中共中央办公厅 国务院办公厅 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于进一步加强矿山安全生产工作的意见
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于进一步加强矿山安全生产工作的意见
新华社北京9月6日电 矿山安全生产事关人民群众生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������命财产安全,事关经济发展和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会稳定大局,是安全生产的重中之重。为深����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入贯彻党的二十大精神,进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步加强矿山安全生产工作,经党中央、国务院同意,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������现提出如下意见。
一、严格矿山安全生产准入
(一)严格灾害严重煤矿安全准入。停止新建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。新建煤与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上应按采煤、掘进智能化设计。
(二)严格非煤矿山源头管控。严格按照矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源规划、国土空间规划和用途管制要求,科����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学合理设置矿山。矿产资源勘查应达到规定程度,相����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������邻矿山生产建设作业范围最小距离����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应满足相关安全规定,普通建筑用砂石露天矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山不得以山脊划界。除符合规定的情形外,新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围重叠,可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权。采矿许可证证载规模是拟建设规模,矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山设计单位可在项目可行性研究基础上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,充分考虑资源高效利用、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全生产、生态环境保护等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������因素,在矿山初步设计和安全设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计中科学论证并确定实际生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设规模,矿山企业应当严格按照经审查批准的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全设施设计建设、生产。
(三)规范安全生产行政许可。煤����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山的安全设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施设计审查和安全生产许可证审批由省级以上����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������矿山安全监管部门负责,不得下放或者委托。矿山安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管部门应当制定矿山建设项目安全设施设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计审查规范,严格实质内容审查,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得仅对程序和形式进行审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。矿山开发没有进行一次性总体设计的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则上不得审批安全设施设计。1个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采矿权范围内原则上只能设置1个生产系统。审批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������首次申请安全生产许可证的,应进行现场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核查。
二、推进矿山转型升级
(四)分类处置不具备安全生产条件的矿山。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对未依法取得采矿许可证、安全生产许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可证擅自从事矿产资源开采的,越界����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开采、以采代建、持勘查许可证采矿且拒不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整改的,与煤共(伴)生金属非金属矿山经停产整顿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������仍达不到煤矿安全生产条件的,使用应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������淘汰的危及生产安全的工艺、设备且拒不整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改仍然生产建设的,或者经停产整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������顿仍不具备安全生产条件的矿山,依法予以关闭取缔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。对长期停工停产、资源枯竭的矿山����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,灾害严重且难以有效防治的煤矿,积极引导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������退出。
(五)推进尾矿库闭库销号。对运行到设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计最终标高、不再排尾作业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、停用超过3年或者没有生产经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体的尾矿库,应当及时闭库治理并����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������销号。完成闭库治理的尾矿库,应由县级以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上地方政府公告销号,不再作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为尾矿库进行使用,不得重新用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于排放尾矿。
(六)实施非煤矿山整合重组。鼓励大型����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������矿山企业兼并重组和整合技改中小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������型非煤矿山企业。推动同一个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������矿体分属2个以上不同开采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������主体的非煤矿山,生产建设作业范围最小距离不满足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关安全规定的非煤矿山,以山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������脊划界的普通建筑用砂石露天矿����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山等企业整合重组,统一开采规划、生产系统和安全管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理。
(七)加快矿山升级改造。推动中小型矿山机械����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造,加快灾害严重、高海拔等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山智能化建设,打造一批自动化、智能化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标杆矿山。地下矿山应当建立人员定位、安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新建、改扩建金属非金属地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山原则上采用充填采矿法,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不能采用的应严格论证。中小型金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������属非金属地下矿山不得有4个以上生产水平同时采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿。尾矿库应当建立在线安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监测系统,新建四等、五等小型尾矿库应当采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用一次性建坝。
(八)提高科技创新支撑能力。强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山安全科技支撑体系建设。加强矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山重大灾害预防与治理研究,组织重大关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技术攻关。推进矿山信息化、智能化装备和机器����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人研发及应用。实施一批矿山安全类重大科����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技项目。研究推进建设矿山安全领域全国重点实验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������室。
三、防范化解重大安全风险
(九)健全矿山安全管理体系。矿山企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������应当健全以安全风险分级管控和隐患排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������查治理双重预防机制为核心的安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产标准化管理体系。严格开展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险辨识评估并实施分级管控,定期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展全员全覆盖隐患排查治理,建立风险隐患台账����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清单,实行闭环管理。各级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山安全监管监察部门应当推动企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业切实提高风险隐患排查和整改质量,建立重大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������隐患治理督办制度,在重大隐患����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消除前跟踪监管,并监督整改销号。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������排查整改不到位导致重大隐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������患依然存在或发生事故的,依法追究企业及相关责任人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������责任。
(十)强化重大灾害治理。矿山企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当查明隐蔽致灾因素,实施煤与瓦斯突出、冲����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������煤矿灾害等级鉴定纳入安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������检测检验范围,及时公示鉴定结果。规范煤����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿生产能力管理和核定工作。金属非金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属露天矿山采场及排土场边坡高度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大于100米的,应当逐年进行边坡稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定性分析。金属非金属地下矿����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山采空区体积超过规定的,应当及时进行稳定性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������专项评估。尾矿库排洪构筑物每3年应进行一次质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������检测。
(十一)严格设备设施安全管理。完善矿山井下特种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设备安全标志审核发放和监督机制。定期对取得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山井下特种设备安全标志的在用设备设施开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展安全可靠性检验。建立矿用安全设备全生命周期智慧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管平台,实行矿用设备安全责任追究制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
(十二)规范非煤矿山外包工程管理。非����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������煤矿山企业统一负责外包工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施工单位的安全管理。金属非金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属地下矿山严禁将爆破作业专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项外包。金属非金属地下基建矿山掘进工程承包单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������数量不得超过3家。大中型金属非金属地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下生产矿山采掘工程承包单位数量不得超过2家,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������小型金属非金属地下生产矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山采掘工程承包单位数量不得超过1家,承包单位严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������禁转包和分包采掘工程及爆破作业项目。承����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������包单位应当向项目部派出项目负责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人、技术人员和特种作业人����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������员;项目负责人、技术人员应当具有矿山相关专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中专以上学历或者中级以上专业技术职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������称,且不得在其他矿山兼职。力争到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2025年年底,生产矿山建立本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位采掘(剥)施工队伍或者委托具备相应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的企业整体管理。
(十三)加强停工停产矿山安全管控。停����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工停产整改的矿山应当制定整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改方案,限定单班下井人数,同一作业地点控制在10����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人以内,并向矿山安全监管监察部门报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后方可进行整改作业。地方政府及有关部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������应当对停工停产整改煤矿实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施驻矿盯守,对其他停工停产矿山落实驻矿盯守或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������者巡查责任,并按规定进行复工复产验收,因监督检����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查不力,停工停产期间继续组织建设生产的,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法严肃追究企业及相关责任人责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任。
(十四)提升风险监测预警处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置能力。加强矿山多灾种和灾害链综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监测、风险早期识别和预警预报能力建设。矿山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集中地区应当建立区域性矿山救援����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������队伍。地下矿山、尾矿库“头顶库”应当建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应急广播等通信系统,确保应急指令能第一时间传����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达至影响范围内所有人员。加强应急预案演����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������练、评估和修订。每年汛期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前地方政府应当组织尾矿库“头顶库”企业与下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������游居民开展联合演练。强化灾害性天气预警预报,遇极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������端天气严禁人员入井。
四、强化企业主体责任
(十五)落实主要负责人责任。矿山及其上级企业主要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������负责人(含法定代表人、实际控制人、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际负责人)依法履行安全生产第一责任人责����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任,加大安全投入和安全培训力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,及时研究解决矿山安全生产重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������大问题。矿山企业总部应当加强下属����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业监督检查,主要负责人应当定期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到生产现场督促检查安全生产工作,严禁下达超����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力生产计划或者经营指标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。推广矿长安全生产考核记分制度。
(十六)健全安全管理机构。涉矿中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监。地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������矿山应当配备矿长、总工程师和分管安全、生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������产、机电等工作的副矿长,所配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������备人员应当具有矿山相关专业大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专以上学历或者中级以上专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术职称,且不得在其他矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������山兼职。煤矿、金属非金属矿山、尾矿库应当配备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称的专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职技术人员。灾害严重矿山应当按要求配备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������灾害治理专职领导人员、专门机构、专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业人员。
(十七)强化安全基础管理。矿山企业应当建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全并落实全员安全生产岗位责任制和安全生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管理制度。按照要求绘制、更新相关图纸����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并报送矿山安全监管监察部门。未经安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������培训合格的从业人员不得上岗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作业,矿长、总工程师和分管安全、生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、机电等工作的副矿长每年应当接受专门的安全教����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育培训。首次取证的地下矿山特种作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业人员应当具有高中以上文化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程度。严格井下劳动定员管理,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������不得超定员安排人员下井作业,提高井下艰苦岗位津����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贴。取消井下劳务派遣用工,矿山企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或承包单位对欠薪应依法承担����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������清偿责任。
五、落实地方党政领导责任和部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门监管监察责任
(十八)落实地方党政领导责任。坚持党政同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责、一岗双责、齐抓共管、失职追����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责,严格落实矿山安全领导责任,组织开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理,严厉打击非����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法盗采矿产资源行为。加强矿山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全监管机构和队伍建设,专业监管人员配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������备比例不低于在职人员的75%。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山安全重点市、县党政主要领导要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定期研究矿山安全生产工作,深入矿山井下督����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促检查。实行市级、县级地方政府领导包保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全生产责任制。
(十九)落实矿山安全监管责任。各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������区应当坚持明责知责、履责尽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������责,按照分级分类原则,明确省市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县三级矿山安全监管执法管辖����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权限,明确矿山和尾矿库日常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全监管主体,建立部门联合执法和问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线索移交机制,大力提高执法专业素养����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,切实提升发现问题和解决问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的强烈意愿和能力水平。中央企业所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属矿山安全监管应由市地级以上部门负责。尾矿库“头����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������顶库”、采深超800米或者单班下井人����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数超30人的金属非金属地下矿山、边坡高度超200����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������米的金属非金属露天矿山等高风险矿山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全监管,原则上不得下放至县级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门。按照“谁主管、谁负责”原则,矿山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������安全监管监察部门负责矿山安全监察和矿山安全生产监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督管理工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管安全、管生产经营必须管安全”要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其他各有关部门要在行业管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理、业务管理、生产经营管理中一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体推进落实矿山安全生产各项要求。各级安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生产委员会办公室要加强对矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山安全生产工作的协调指导。
(二十)强化矿山安全国家监察。健全国家矿山安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监察体制,国家矿山安全监察部门负责监督检查地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方矿山安全监管工作,向地方政府提出改善和加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山安全监管工作的意见和建议。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统筹矿山安全监管监察执法保障体系建设,推动落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管监察能力建设规划,完善技术支撑体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,健全国家矿山安全智能化监管监察系统。
六、推进矿山安全依法治理
(二十一)加强执法保障建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。推动修订矿山安全法,制定煤矿安全生产条例,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强矿山安全标准化建设工作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善矿山安全监管监察专业人才培养机制,提高待����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������遇保障。加强在线监控联网和矿山安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合信息化平台建设,强化执法装备保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障。
(二十二)强化安全监督检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������查。矿山行业管理和安全监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管监察部门应严格检查执法,严禁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以罚代管、罚而不管。推动建立健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山安全生产案件移送、行政执法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和刑事司法衔接机制,发现涉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������嫌犯罪的按规定及时移交司法机关。加强矿山领����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������域安全评价、设计、检测、检验、认证、咨询、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������培训、监理等第三方服务机构监督管理。建立矿山安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������评价检测检验报告公开制度。建立健全重大违法违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规信息公示制度、联合惩戒制度和举报奖励制度。建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立责任倒查机制,严格执行“谁检查、谁����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������签名、谁负责”,对发现重大隐患不处理处罚或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������跟踪整改不到位的,依法严肃追责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问责。
(二十三)严格事故调查处理。对较大涉险事故、瞒报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谎报重大及以下矿山生产安全事故����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,视情况提级调查。接到瞒报谎报事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������故举报,属地县级以上地方政府应当组织核查。发生较����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大以上死亡事故的矿山,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������当停产整顿,经验收符合安全生产条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������件后方可恢复生产。
七、强化组织实施
(二十四)健全保障措施。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各地区各有关部门要加强组织领导,明确任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务分工,细化工作措施,研究配套政策。要统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金渠道,加强矿山淘汰退出、尾矿库治理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、信息化系统、智能化矿山����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设和安全监督检查等经费保障。应急管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部牵头建立矿山安全协调推进机制,将本意见落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������情况纳入省级政府安全生产和消防工作考核巡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查内容。纪检监察机关、组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������人事部门和安全生产监管监察部门按照权限和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职责,对安全生产责任履行不到位的,要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依规依纪依法严肃追责问责,确保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿山安全生产工作各项部署要求落实到位。
新闻来源:党群工作部 2023-09-18